MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SẮP XẾP LẠI, XỬ LÝ NHÀ, ĐẤT THUỘC SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 09/2007/QĐ-TTG
Chi cục Quản lý công sản trực thuộc Sở Tài chính, có chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tài chính thực hiện quản lý nhà nước về tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài sản công, trong thời gian vừa qua Chi cục Quản lý công sản đã thực hiện tốt việc tham mưu đề xuất với Thành phố để tăng cường công tác quản lý tài sản công, đồng thời triển khai và thực hiện có hiệu quả các nội dung chương trình công tác trên các lĩnh vực như:
Cải cách hành chính; công tác sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, Công ty Nhà nước quản lý sử dụng trên địa bàn Thành phố đảm bảo sử dụng có hiệu quả, đúng chế độ, mục đích, xử lý các vi phạm, tạo nguồn thu cho ngân sách qua sắp xếp, xử lý. Thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra, phối hợp với các cơ quan, đơn vị để thực hiện tốt các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước về nhà, đất giao cho các tổ chức kinh tế, nghĩa vụ tài chính nộp ngân sách Nhà nước. Báo cáo đề xuất chế độ quản lý sử dụng tài sản Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp như: trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp, phương tiện ô tô, máy móc trang thiết bị theo tiêu chuẩn định mức; Công tác tổ chức quản lý và khai thác tài sản Nhà nước, quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình quản lý, xử lý tài sản Nhà nước theo quy định, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Chi cục Quản lý công sản từ khi thành lập tới nay và trong thời gian tới là tham mưu giúp Sở Tài chính xây dựng các cơ chế chính sách để đẩy nhanh tiến độ và triển khai thực hiện có hiệu quả việc sắp xếp, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước theo quy định tại Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007; Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008; Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng tài sản công là nhà đất đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, chấn chỉnh xử lý kịp thời những cơ quan đơn vị sử dụng sai mục đích, vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, xử lý các tồn tại về nhà đất, di dời các cơ sở sản xuất kinh doanh ra ngoại thành theo đúng quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô. Đồng thời khai thác nguồn lực từ tài sản công là nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước thông qua việc đấu giá quyền sử dụng nhà, đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Thủ Đô.
Do khối lượng cơ sở nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước thuộc Thành phố quản lý và sử dụng rất lớn, nguồn gốc hình thành phức tạp do lịch sử để lại, thuộc địa bàn các quận, huyện, thị xã, rất nhiều cơ sở nhà đất không có đủ hồ sơ giấy tờ theo quy định,…vì thế việc kiểm kê, tổng hợp, lập báo cáo cũng như việc thẩm định phương án sắp xếp, xử lý gặp rất nhiều khó khăn.
Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước và quản lý các trụ sở, cơ sở hoạt động sự nghiệp theo quy định, trong giai đoạn từ năm 2010 tới nay Chi cục Quản lý công sản với nhiệm vụ Tổ trưởng Tổ công tác 09 Thành phốđã tham mưu báo cáo Sở Tài chính - Thường trực Ban Chỉ đạo 09 Thành phố thực hiện một số giải pháp:
Thứ nhất, trình UBND Thành phố ban hành văn bản chỉ đạo các Sở, ban ngành, quận, huyện, thị xã, đoàn thể và các doanh nghiệp nhà nước triển khai thực hiện nghiêm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 25/11/2008 của UBND Thành phố về sắp xếp lại, xử lý nhà đất. Báo cáo UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 18/4/2013, trong đó quy định chi tiết tiến độ thời gian cũng như trách nhiệm của từng Sở, ban ngành, quận, huyện, thị xã và doanh nghiệp trong việc lập, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý nhà đất cũng như chế tài xử lý các tập thể, cá nhân thực hiện không tốt, chậm trễ trong việc lập báo cáo, rà soát hiện trạng quản lý, sử dụng nhà đất theo quy định. Trình UBND Thành phố giao các Sở, ban ngành, quận, huyện, thị xã, tổng công ty nhà nước tự kiểm tra và chịu trách nhiệm đối với các cơ sở nhà, đất đề nghị tiếp tục giữ lại sử dụng; Ban Chỉ đạo 09 Thành phố chỉ kiểm tra thực địa và thẩm định đối với các địa điểm đề nghị thu hồi, điều chuyển, chuyển mục đích sử dụng đất, bán đấu giá tài sản trên đất kết hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển giao nhà ở đất ở và di dời, nhờ vậy tiến độ công việc đã được đẩy nhanh, đảm bảo tiến độ thời gian, chất lượng công tác rà soát, sắp xếp, xử lý nhà đất theo quy định.
Thứ hai, thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị đẩy mạnh công tác tự kiểm tra, rà soát hiện trạng sử dụng các cơ sở nhà đất đang quản lý sử dụng; lập và báo cáo tình hình sử dụng hiện trạng, đề xuất phương án sắp xếp lại, xử lý đối với từng cơ sở nhà đất thuộc phạm vi quản lý, tổng hợp các hồ sơ, giấy tờ pháp lý có liên quan, kịp thời nắm bắt thông tin, tháo gỡ khó khăn vướng mắc tạo một bước chuyển biến căn bản trong việc tổ chức thực hiện sắp xếp lại, xử lý nhà đất.
Thứ ba, hàng quý tiến hành sơ kết, đánh giá việc thực hiện, biểu dương khen thưởng kịp thời đối với các đơn vị, cá nhân làm tốt, nhân điển hình tiên tiến, phê bình, xử lý nghiêm đối với các đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm, kết quả thực hiện yếu kém; đưa nội dung này thành một tiêu chí quan trọng trong xếp loại thi đua hàng năm. Coi việc thực hiện công tác kiểm tra, rà soát việc chấp hành các quy định của pháp luật trong việc quản lý, sử dụng nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, công ty Nhà nước trên địa bàn Thành phố là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Chi cục.
Đã tập trung phối hợp Sở Xây dựng và các thành viên khác của Ban Chỉ đạo 09 Thành phố hướng dẫn chỉ đạo, đôn đốc Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội tiến hành kiểm kê, tổng hợp, lập phương án sắp xếp lại, xử lý quỹ nhà chuyên dùng của Thành phố.
Thứ tư, phối hợp cùng Bộ Tài chính và các Bộ, Ban ngành, Tổng công ty nhà nước ở Trung ương kiểm tra hiện trạng, trình UBND Thành phố có ý kiến về phương án sắp xếp lại, xử lý các cơ sở nhà, đất trên địa bàn thành phố theo quy định.
Nhờ thực hiện các giải pháp trên, kết quả phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý cơ sở nhà, đất trên địa bàn nói chung và của Thành phố nói riêng đến nay đã cơ bản hoàn thành, cụ thể:
1. Đối với khối địa phương: Đã thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt phương án sắp xếp xử lý cơ sở nhà đất của các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp thuộc Thành phố với 10.716 cơ sở, diện tích đất là: 41.039.883 m2, diện tích nhà là: 9.925.925 m2. Trong đó: (i) Thu hồi: 54 cơ sở, diện tích đất: 569.899 m2 và diện tích nhà: 38.660 m2; (ii) Chuyển mục đích sử dụng đất: 64 cơ sở, diện tích đất: 381.414m2 và diện tích nhà: 125.655 m2; (iii) Bán tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng đất: 183 cơ sở, diện tích đất: 31.184 m2 và diện tích nhà: 11.435 m2;...
Số tiền thu được khi thực hiện bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất khi sắp xếp lại, xử lý nhà đất theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg là: 4.936,2 tỷ đồng. Trong đó: Thực hiện bán đấu giá nhà, đất là: 19 địa điểm với sô tiền thu được là 56,5 tỷ đồng (Tổng công ty Thương mại và các đơn vị trực thuộc với 12 địa điểm; quận Ba Đình, Hoàn Kiếm: 05 địa điểm; Đài phát thanh và truyền hình Hà nội: 02 địa điểm).
- Đã trình UBND Thành phố phê duyệt phương án sắp xếp lại quỹ nhà chuyên dùng của Thành phố do Công ty TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội được giao quản lý (Giai đoạn I) với 525 cơ sở nhà đất, diện tích đất:102.435 m2 và diện tích nhà: 96.989 m2. Trong đó: (i) Chuyển mục đích sử dụng đất: 36 cơ sở, diện tích đất: 4.313 m2, diện tích nhà: 6.018 m2; (ii) Bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 125 cơ sở, diện tích đất: 5.886 m2, diện tích nhà: 5.542 m2; (iii) Phương án xử lý khác: 34 cơ sở, diện tích đất: 31.702 m2, diện tích nhà: 11.086 m2;...
Đối với việc sắp xếp lại, xử lý giai đoạn II còn 266 cơ sở nhà đất, với diện tích đất: 22.789 m2 và diện tích nhà: 34.550 m2, Ban chỉ đạo 09 Thành phố sẽ yêu cầu Công ty khẩn trương hoàn thiện phương án để thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt theo quy định.
2. Đối với khối Trung ương: Ban Chỉ đạo 09 Thành phố đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính và Bộ ngành, tổng công ty nhà nước trong việc thẩm định phương án sắp xếp lại, xử lý các cơ sở nhà đất của các đơn vị trên địa bàn Thành phố.
- Đến nay Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý nhà đất của 46/55 Bộ ngành và 16/16 Tổng công ty nhà nước với 1.485 cơ sở, diện tích đất là 9.927.193 m2 và diện tích nhà là 5.137.271 m2.
Còn 09/55 Bộ, ngành chưa hoàn thành kê khai hoặc đã kê khai nhưng chưa được phê duyệt phương án, với 95 cơ sở, diện tích đất là 855.486 m2 và diện tích nhà là 520.208 m2.
- Đã trình UBND Thành phố có ý kiến về phương án sắp xếp lại, xử lý nhà đất của các cơ quan, đơn vị và công ty nhà nước thuộc Bộ Quốc phòng đối với 649 cơ sở nhà đất, diện tích đất là: 52.786.422 m2 và diện tích nhà là: 3.485.103 m2 để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án sắp xếp lại theo thẩm quyền.
* Căn cứ các quyết định của UBND Thành phố phê duyệt phương án sắp xếp lại, xử lý cơ sở nhà đất của các Sở, ban ngành, quận, huyện, thị xã và doanh nghiệp nhà nước thuộc Thành phố, Chi cục Quản lý công sản đã và đang đẩy mạnh công tác xử lý thu hồi, bán đấu giá,…các cơ sở nhà đất theo phương án được duyệt, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng quỹ nhà, đất của Thành phố, thu tiền bán đấu giá nộp Ngân sách Thành phố. Trước mắt, từ nay đến cuối năm 2015 Chi cục tập trung tham mưu Sở Tài chính trình UBND Thành phố thực hiện một số giải pháp đó là:
Thứ nhất, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin đại chúng tập trung chỉ đạo làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước và Thành phố về công tác sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và công ty Nhà nước đang sử dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Thứ hai, hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị còn lại hoàn thành việc lập phương án sắp xếp lại, xử lý cơ sở nhà đất giai đoạn II gửi Ban Chỉ đạo 09 Thành phố thẩm định, trình UBND Thành phố phê duyệt theo quy định. Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp tiến hành rà soát kiến nghị Thành phố cho phép điều chỉnh phương án sử dụng nhà, đất tại các địa điểm không còn phù hợp với quy hoạch của Thành phố và kế hoạch sử dụng đất của đơn vị.
Thứ ba, tổ chức thu hồi, bán đấu giá 54 cơ sở nhà, đất các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp thuộc Thành phố đang quản lý, với diện tích đất: 569.899 m2 và diện tích nhà: 38.660 m2. Dự kiến số tiền bán đấu giá thu được là: 350 tỷ đồng.
Thứ tư, thu hồi, bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 100/125 cơ sở nhà, đất thuộc quỹ nhà chuyên dùng Thành phố đang giao CT TNHH MTV Quản lý và Phát triển nhà Hà Nội quản lý (80% các cơ sở nhà đất phải thu hồi, bán đấu giá).
Thứ năm, thực hiện di dời cơ sở sản xuất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với một số cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm, không phù hợp quy hoạch của Thành phố (Nhà máy Thuốc lá Thăng Long, Công ty Giầy Thượng Đình...). Dự kiến số tiền sử dụng đất thu được là: 300 tỷ đồng (sau khi trừ đi các khoản hỗ trợ di dời theo quy định: tối đa 70% tiền sử dụng đất).
Với việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên, công tác sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn Thành phố trong thời gian tới chắc chắn sẽ tiếp tục thu được những thành công, nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là quỹ nhà, đất của Thành phố./.
Hà Quý Sáng Trưởng phòng HCTH – QLCS
Mai Phương Trung